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從「戰疫」看「中國形式」的兩面性
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在國際醫學領域享有極高聲譽的雜誌《刺胳針》(The Lancet)2月17日刊登社評《2019年新冠肺炎挑戰》(Challenges of coronavirus disease 2019),這篇簡短卻態度鮮明的評論指出,不負責任的謠言是怎么烘托惊惧氛圍並干擾醫務人員的尽力,同時它還直接必定了大陸政府在操控和消滅疫情以及應對謠言時所表現的積極姿態。《刺胳針》說,:「很多的病例,正考驗中國大陸的衛生系統。可是,中國能夠在幾天內為受影響的患者制作一所醫院。沒有其他國家能以這樣的速度調動資源和人力……」

儘管《刺胳針》是歷史悠长的西方醫學期刊,但乍看這一評論,信任台灣社會榜首個反應,便是「又吹捧,收多少公民幣了」?這是現在疫情之下輿論的正常情緒,但《刺胳針》之所以這樣說也並非毫無根據。在看待此次疫情時,不能僅憑情緒,而沒有理性分析,這對疫情的檢討並無幫助。

《刺胳針》內對於中國大陸防控疫情的成效,並非美化大陸官方,掩蓋其官僚系統在新冠肺炎於2019年12月(乃至更早之前)剛剛萌发時所表現出來的不負責任以及在隨後的應對階段中的無能、低效和顢頇昏聵。作為執政黨的中共,在當下的緊要關頭仓促撤換了湖北省和這次疫情發源地武漢市的最高負責人蔣超良(原湖北省委書記)和馬國強(原武漢市委書記),並从头「空降」和「外調」各種力气「幫助」湖北度過難關,已經「承認」了這一點。

仅仅必須必定的是,這些下台的官員並不僅出現於湖北和武漢。人們追問,假如今日新冠肺炎不是肇端於湖北而是在其他省份,當地官員的處置和應對會有所不同嗎?

正如国际衛生組織(WHO)所正告,一場如此規模的瘟疫,在先進國家或許能够因為醫療衛生條件和應急機制的完善而從容應對,但瘟疫考驗的,往往是那些软弱的、醫療衛生條件並不完善的開發中國家。對他們來說,因應類似緊急公共危機,更不简单。在醫療條件匱乏的布景下,整個國家機器都或许會成為決定整場戰爭的關鍵,因而面臨崩潰的壓力。

「中國形式」之兩面性

大陸当地政府此次從涉嫌瞞報錯過黃金時間,到對外釋放錯誤訊號麻痺民眾,正體現了高度中心集權的威權體制中,國家整個官僚體系在面對突發危機時的無能。事實上,從歷史看,這或許是中國自树立高度中心集權的王朝後便一向延續下來的「文明基因」:自上而下的權力指令從來不缺,当地對中心软弱的反饋機制卻一向不充分。這種中心與当地的權力關係,使当地政府在因應災難時往往慌了手腳,直到中心直接介入。

可是,這一「中國特征」也正如《刺胳針》所言,在關鍵時刻仍展现了它的優勢,顯示出它的兩面性。事實上,高度中心集權的威權體制乃至專制體制,儘管软弱、易被誤導,它卻是中國歷代王朝強化中心權威、擺脫当地割據尾大不掉乃至進行严重公共工程和應對集體危機的仅有方法,尤其是在「戰時狀態」下。

因而,在疫情下可發現大陸內部一種风趣的輿論現象:一開始的瞞報、媒體在其间的監督缺失,讓輿情史无前例地兇猛。但在十多天內敏捷建好的醫院和臨時隔離所,以及各省物流物資的運送等,卻得到「還是中國有用率」的輿論稱讚。除了湖北情況較特别、部分地區需求物資分配之外,其餘各省並沒有發生搶購民生物資的情況,物資遍及足够,物價漲幅亦有限,更沒有出現那種莫名的「搶衛生紙狂潮」。

也便是說,大陸社會一方面痛罵著「體制之下」的臭缺点,一方面卻又稱讚「我們政府還是有用率」——這便是大陸體制在疫情之下,體現出來最风趣、也使公民心境对立的「兩面性」。其實,西方看待中國大陸何嘗不是如此?一面痛批它專制,一面又不斷研讨「為何能在短時間內敏捷脫貧、成為第二大經濟體」。

「兩面性」成因分析

「兩面性」的构成,主要有幾個要素。首要,儘管整個大陸官僚體制龐大複雜,乃至存在各種各樣的內部对立,上下層級間的博弈也一向存在,但毫無疑問地,在自上而下的中心集權體系和「政治掛帥」的價值下,其方针執行力之有用,是其他政體難以比擬,尤其是在十分時期。

比方此次疫情,大陸官方能够同時讓14億人幾乎處於一種時間暫停的狀態下,然後依照既定的步驟,逐个依照統一標準辨別現實的和潛在的風險,即確診病例和疑似病例,然後依照中心指示,進行大規模排查。這是一項驚人的系統工程。新任武漢市委書記王忠林就任後,一聲令下,當地政府透過各種其「網格化」的社區办理和充實後的力气,不計任何成本地在3天時間內完成了武漢900多萬現有居民每個人的排查、甄別和分類收治,納入到全國性的聯防聯控體系中。

其二,比起其他國家,大陸中心能够依托本身權威(或稱為專制),在認為必要的情況下為了整體利益而強制和動員(所謂捨小我保我们),一起因應危機。最具體的案例是,國家衛健委在短時間內統籌動員了全大陸19個省份對口援助湖北省武漢以外的16個市、州,千人醫療隊一支支開赴湖北。

事實上,中心調度、前往当地的「對口援助」是中共乃至中國歷代傳統的國家管理手法。自中共建政後,大陸曾經在援助邊疆建設、「上山下鄉」中採取過這種動作,至1979年更拟定為「國家方针」。1980年代,因变革開放所形成的地區發展距离逐漸擴大,大陸中心在更大規模運用對口援助,在各省區供给官員沟通、支教、支農、支醫等方针支撑。

這一「對口援助」有用地降低了中心政府的負擔,並的確可在最短時間內调集力气有用地應對影響大局的部分危機和单薄地帶。當然,這全部都基於中心對当地的絕對權威,是在中心集權下当地從屬中心、服務於國家目標的體現。

其三,除此之外,中共還直接掌控龐大的人力、物力資源。「黨指揮全部」意味著對最具有紀律性的軍隊、外圍高度政治化的社會群團組織、國家企業、公有制醫院乃至還包含宣傳機器,當然分佈全社會各行各業、各個系統的9,000多萬高度組織化的中共黨員(每人都處在一個基層黨組織中),都擁有絕對的「指揮權」。

這能够保證大陸中心決策層的最高毅力能够無遠弗屆地準確傳達到每個社會細胞,能够在短時間內影響乃至動員起最廣泛的社會力气。天然,任何體制,都有好有壞。有種種好處,也有種種難處,更有種種歷經數十載都難以解決的壞處。

大陸的准则有自己難以战胜的各種缺点,比方部分的软弱性、重複低效;這並不是否認西方體制和社會動員形式的能量,恰恰相反,在《光榮與夢想》一書中,人們同樣能够明晰看到當二戰的炮聲隆隆響起時,美國總統羅斯福(Franklin D. Roosevelt)的遊說獲得國會支撑後,同樣讓美國每天都有戰艦、大炮源源不斷走出軍火工廠,激發了無數美國人的參戰熱情……所以,沒有任何體制是完美的和靜止不變的,中國大陸的體制也是如此。

《多維TW》月刊052期

《多維TW》月刊052期 文章來源:《多維TW》月刊052期